各区市人民政府，国家级开发区管委，南海新区管委，市政府各部门、单位：
为进一步促进创新型产业发展，加快构建现代产业体系，根据国土资源部等6部委《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》（国土资规〔2015〕5号）、《山东省人民政府办公厅关于进一步推进节约集约用地的意见》（鲁政办发〔2013〕36号）等文件精神，现就加强创新型产业用地管理提出如下意见：
一、明确创新型产业范围及土地用途分类
本意见所称创新型产业，是指文化创意、信息软件、物联网、节能环保、现代物流等以产品研发、核心技术产品生产试验为主的产业，其土地用途按《土地利用现状分类》（gb/t21010—2007）标准实施分类。其中，用于各类教育以及独立的科研、勘测、设计、技术推广、科普等用途的土地，按科教用途落实用地，出让价格可参照所在区域同级工业用地价格标准确定。
创新型产业用地要严格按照批准的用途使用，确需改变用途，环翠区、国家级开发区范围内的，按程序报市政府批准；文登区、荣成市、乳山市范围内的，由所在区市政府批准。
二、切实提高创新型产业项目节约集约用地水平
严控用地标准，除规划控制区域内有特殊标准和要求外，创新型产业用地属于工业用地的，容积率不低于1.0；属于科教用地的，容积率原则上不低于2.0。投资强度不低于360万元/亩。
创新型产业用地布局应以园区集中模式为主，着力推进创新型产业在现有开发区、产业集聚区集中布局。在城市建成区内，可利用工业或科教用地发展创新型产业。鼓励开发区、产业集聚区规划建设多层工业厂房、国家大学科技园、科技企业孵化器，供中小企业进行生产、研发、设计、经营多功能复合利用。标准厂房用地按工业用途管理，国家大学科技园、科技企业孵化器实行只租不售、租金管制、租户审核、转让限制的，其用地可按科教用途管理。创办3年内租用经营场所的小型微型企业，投资项目属于创新型产业的，可给予一定比例的租金补贴。在规划许可的前提下，鼓励创新型产业积极盘活商业用房、工业厂房、企业库房、物流设施和家庭住所、租赁房等资源，为创业者提供低成本办公场所和居住条件。其中，盘活家庭住所发展创新型产业的，要以不影响周边居民的居住生活为原则。
三、积极探索创新型产业用地灵活的土地出让制度
创新型产业用地原则上实施招拍挂出让。鼓励探索土地弹性出让制度，根据现有产业生命周期特性等因素，提供与企业生命周期相匹配的灵活土地出让年期，确定合理的弹性出让年限，完善相应的地价评估确定办法，降低企业初始阶段的用地成本。积极推进长期租赁、先租后让、租让结合等多种供地方式，研究制定续期评估考核办法。中小企业可自主选择租赁或出让等用地方式。鼓励中小企业以租赁等多种方式使用土地，降低土地取得成本，使其在创新型产业项目发展初期，集中资金用于研发等生产性支出。
四、严格创新型产业审查管理
各区市、国家级开发区要建立严格的创新型产业评审制度，对符合准入条件的用地项目出具审查意见。环翠区、国家级开发区出具的审查意见，须报市政府审核批准。各区市政府、国家级开发区管委要切实承担起项目审查的主体责任，严格审查把关，严禁借创新型产业项目用地变相进行商业、住宅等经营性项目开发。对不严格履行审查责任的，要严肃追责。
国土资源部门要加强创新型产业用地管理，发布土地出让公告和签订土地出让合同时，在行业类型上标注“创新型产业”，产权登记机关在产权登记用途上标注“创新型产业”。
五、严格创新型产业用地分割转让管理
创新型产业用地原则上不得分割转让，但为鼓励节约集约利用土地，对部分特殊项目，在已取得出让土地使用权和保持创新型产业用地性质不变的前提下，经所在区市政府（管委）同意，允许企业将用地整体或按规划确定的分割单元转让（可转让建筑面积合计不得超过项目地上总建筑面积的50%）。所在区市政府（管委）保留优先回购权。企业转让前应先征求所在区市政府（管委）意见，区市政府（管委）经办公会议研究同意放弃优先回购权的，方可转让给同类性质企业。回购价按原出让土地使用权价格扣减使用年限后确定，对地上建（构）筑物及不可移动的设备、设施按现值评估后予以回购。
各区市政府、国家级开发区管委和市直有关部门、单位要切实加强对创新型产业用地工作的指导、管理和监督。实施过程中遇到问题及时报告市政府。
本意见自发布之日起实施，有效期3年。
威海市人民政府
2016年9月28日
来源：威海市人民政府网站